banner92
Son Dakika
banner139
banner69

Bu sevdadan vazgeçin!

banner113

Havalimanları ile çevre iller arasındaki yolcu taşımalarına ve özellikle de havalimanı işletmecisine bir taşıma firması seçme yetkisi verilmesine ilişkin düzenlemenin yürütmesinin durdurulması yönündeki Danıştay kararını ve gerekçelerini haklı ve yerinde bulduğumu çok önceden belirtmiştim. Şimdi, benim eleştirdiğim Danıştay’ın da yürütmesini durdurduğu düzenlemeye ilişkin olarak Danıştay kararının gerekçelerini ortadan kaldırmayı amaçlayan yeni bir değişiklik hazırlanmış.

banner114
GÜNDEM 29.05.2018, 17:17 29.05.2018, 17:38 Taşıma Dünyası
Bu sevdadan vazgeçin!

Dr. Zeki DÖNMEZ

Havalimanları ile çevre iller arasındaki yolcu taşımalarına ve özellikle de havalimanı işletmecisine bir taşıma firması seçme yetkisi verilmesine ilişkin düzenlemenin yürütmesinin durdurulması yönündeki Danıştay kararını ve gerekçelerini haklı ve yerinde bulduğumu çok önceden belirtmiştim. Aslında, yürütmesi durdurulan düzenleme Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Havalimanları Yer Hizmetleri Yönetmeliğinde değişiklik olarak daha Resmi Gazetede yayınlandığında, çeşitli yönleriyle eleştirmiştim. Kısa bir süre önce de bu taşımaların yapılmasına ilişkin çeşitli seçenekleri gündeme getirmiştim. 

Şimdi, benim eleştirdiğim Danıştay’ın da yürütmesini durdurduğu düzenlemeye ilişkin olarak Danıştay kararının gerekçelerini ortadan kaldırmayı amaçlayan yeni bir değişiklik hazırlanmış. Buna ilişkin taslak da ilgililerin görüşüne sunulmuş. Buna ilişkin değerlendirmelerime geçmeden önce açıklayıcı olacağını düşündüğüm bir hususa yer vermek istiyorum. 

Karayolu Taşıma Kanunu
Diğer kanunlarda olduğu gibi Karayolu Taşıma Kanunu da ilgili bakanlık olan Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının görev ve yetkilerini belirtiyor. Bunlar, belirli alanlarda yönetmelik çıkarma, yetki belgesi verme ve bunlarda sınırlama yapma, taban ve tavan ücret yayınlama, tarifeleri onaylama, geçiş ücreti belirleme, denetim ve cezalandırma gibi hususları kapsıyor. 

Yetki devri
Karayolu Taşıma Kanununun, 35’inci maddesi, Bakanlığa, bu Kanun gereğince yerine getirmekle yükümlü olduğu görev ve yetkilerinin tamamını veya bir kısmını devretme yetkisi veriyor. Devirle ilgili usul ve esasların da çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği yazılı… 

Buna da bağlı olarak Bakanlık, çıkardığı Yönetmeliğin, 74’üncü maddesinde Kanundan gelen devir yetkisini hatırlattıktan sonra hangi kuruluşlara, hangi yetkilerin, hangi süreyle, hangi esaslarla devredildiğini/devredileceğini belirtmiş. Önemli olan husus, bu yetki devrinin kanuna dayalı olmasıdır. Buna dayanmadan, Yönetmelik ile devir yetkisi yaratılamaz, kullanılamaz. 

Konuya gelirsek…
Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan düzenlemenin değerlendirmesine ilişkin düşüncelerim şöyle: 
Türk Sivil Havacılık Kanununda, havacılığın bir unsuru olarak belirlenen düzenleme yapma yetkisi Bakanlığa aittir. 
Buna ilişkin Yer Hizmetleri Yönetmeliğinde ulaşım hizmeti de yer hizmetleri kapsamında sayılmaktadır.
Böyle olunca da konu edilen ulaşım/yolcu taşımasının nasıl belirlenip yürütüleceğini belirleme yetkisi Bakanlığın olmaktadır. 
Yönetmeliğin önceki şeklinde adı geçen yolcu taşıma işletmeciliğinin Bakanlık tarafından düzenlenmesi kabul edilmektedir.
Hal böyleyken Yönetmelikte yapılan değişiklikle bu yetki havalimanı işletmecisine devredilmekte, kullandırılmaktadır. 
Bakanlığın, Yönetmeliği çıkaran Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne veya onun yetkilendirdiği havalimanı işletmecisine bir yetki devri, görünürde yoktur. Ayrıca Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün kendisinde değil, Bakanlıkta olan bir yetkiyi devretmesi düşünülmemelidir. 
Zaten Danıştay da bunlara paralel düşünerek yürütmeyi durdurma kararı vermiş bulunuyor. 

Yeni düzenleme
Görüşe sunulan yönetmelik değişikliği taslağının konumuzla ilgili yeni şekli şöyle: “Şehir terminali ve/veya terminalleri ile havalimanı arasında ve/veya havalimanından çevre illere ve ilçelere yapılacak olan düzenli yolcu taşıma işletmeciliği, karayolu taşımacılığı ile ilgili tüm mevzuata uyulması koşulu ile taleplere göre, Bakanlık tarafından belirlenecek usul ve esaslar dahilinde yapılır veya yaptırılır. Bu yetki, Bakanlık tarafından sertifikalandırılan havaalanlarının işletmecileri tarafından kullanılır.”

Sorular
Hukukçu değilim, ama mevzuatla birazcık ilgilenmiş bir kişi olarak tereddütlerimi belirtmek istiyorum: Konunun hassas kısmının ilk aşamasında Bakanlığın yetkisi kabul edilerek bu işin onun belirleyeceği usul ve esaslarla yapılacağı belirtiliyor. Burada Bakanlığın yetkisinin nasıl kullanılacağı belirtilmiş oluyor. Bu, Bakanlığın kararı mı, yoksa bu Yönetmeliği hazırlayan idarenin kararı mı, belli değil. Belki de önemli değil… 

İkinci kısmında ise taşımacılığa ilişkin yetkilerin havaalanı (?) işletmecileri tarafından kullanılacağı belirtiliyor. Bu, Bakanlığın iradesi mi, yoksa yine hazırlayan idarenin tasarrufu mu? Bir de Bakanlığın buna ilişkin yetkisinin bir başkasına devri mümkün mü? Sivil Havacılık Kanunu, Bakanlığa böyle bir yetki veriyor mu? Bakanlığın, varsa bu devir yetkisini kullandığını nasıl görebileceğiz? 

…ve diğer konular
Adı geçen karayolu taşımacısı belirleme yetkisinin oluşturulmasında, verilmesinde, kullandırılmasında hep Karayolu Taşıma Kanununa mutlak uyumdan söz ediliyor. Böylece hukukilik sağlandığı düşünülüyor. Bu tartışmalı yetkiye göre havalimanı işletmecisince tek firma seçimi, Karayolu Taşıma Kanununun serbest rekabet ilkesine uyuyor mu? Bu tek taşımacının uygulayacağı ücret tarifeleri faydalanan yolcuları mağdur edip haksız kazanç sağlayabilir mi? 
Tarifeli seferlerin yetki belgeli (T1, T2) terminallerden yapılması kuralına uyuluyor mu? Havalimanının bu yetki belgesi var mı? 

Son sözler…
Neresinden bakarsanız netameli olan bu konuyu, böyle karayolu taşımasıyla ilgisi olmayan bir Yönetmelikle düzenlemekten vazgeçin. Konuyu uzmanı ve yetkilisi olan Bakanlığın kendisine ve ilgili birimine bırakın. Daha önce söyledim: Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü, havacılıkla ilgili bir işe karışsa hoşa gider mi? ■

#Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü; Havalimanları Yer Hizmetleri Yönetmeliği; Danıştay; Karayolu Taşıma Kanunu;
Yorumlar (0)
banner92
banner117
5
kısa süreli hafif yoğunluklu yağmur
banner153
Puan Durumu
Takımlar O P
1. Galatasaray 30 77
2. Fenerbahçe 30 72
3. Samsunspor 31 51
4. Eyüpspor 31 50
5. Beşiktaş 30 49
6. Başakşehir 30 48
7. Trabzonspor 30 42
8. Gaziantep FK 30 42
9. Kasımpaşa 31 42
10. Göztepe 30 40
11. Konyaspor 31 40
12. Antalyaspor 30 40
13. Kayserispor 30 37
14. Rizespor 30 37
15. Bodrum FK 31 34
16. Alanyaspor 30 34
17. Sivasspor 31 31
18. Hatayspor 30 19
19. A.Demirspor 30 -2
Takımlar O P
1. Kocaelispor 35 69
2. Karagümrük 35 60
3. Gençlerbirliği 35 59
4. Erzurumspor 35 58
5. Bandırmaspor 35 57
6. İstanbulspor 35 55
7. Amed Sportif 35 54
8. Iğdır FK 35 52
9. Esenler Erokspor 35 52
10. Boluspor 35 52
11. Keçiörengücü 35 51
12. Ahlatçı Çorum FK 35 51
13. Ümraniye 35 50
14. Pendikspor 35 45
15. Sakaryaspor 35 45
16. Manisa FK 35 41
17. Şanlıurfaspor 35 40
18. Ankaragücü 35 39
19. Adanaspor 35 30
20. Yeni Malatyaspor 35 -21
Takımlar O P
1. Liverpool 33 79
2. Arsenal 33 66
3. M.City 34 61
4. Nottingham Forest 33 60
5. Newcastle 33 59
6. Chelsea 33 57
7. Aston Villa 34 57
8. Bournemouth 33 49
9. Fulham 33 48
10. Brighton 33 48
11. Brentford 33 46
12. Crystal Palace 33 44
13. Everton 33 38
14. M. United 33 38
15. Wolves 33 38
16. Tottenham 33 37
17. West Ham United 33 36
18. Ipswich Town 33 21
19. Leicester City 33 18
20. Southampton 33 11
Takımlar O P
1. Barcelona 33 76
2. Real Madrid 32 69
3. Atletico Madrid 32 63
4. Athletic Bilbao 32 57
5. Villarreal 31 52
6. Real Betis 32 51
7. Mallorca 33 44
8. Celta Vigo 32 43
9. Real Sociedad 32 42
10. Rayo Vallecano 32 41
11. Osasuna 32 41
12. Getafe 32 39
13. Espanyol 32 39
14. Valencia 33 39
15. Sevilla 32 37
16. Girona 32 34
17. Las Palmas 32 32
18. Deportivo Alaves 32 31
19. Leganes 32 29
20. Real Valladolid 32 16