09.08.2014, 13:41

Demiryolu Taşıma Yönetmeliği (DTY)

Demiryolu işletmeciliğinde yeni bir anlayış dönemine geçişi sağlayan Demiryolu Kanunu değişikliği sonrasında, hazırlanması gereken Yönetmeliğin ilk taslağı elimize ulaştı. Demiryolu Düzenleme Genel Müdürlüğü (DDGM) tarafından taslağı hazırlanan Demiryolu Taşıma Yönetmeliği (DTY) doğrultusunda denizyolu (DDGM?- DTY?) ve havayolu (SHGM-HTY?) için de benzerleri hazırlanmalı… Bazıları diyebilir ki “onların ayrı mevzuatı var”. Evet, ama büyük farklılıklar nedeniyle amaçlar gerçekleşmiyor. 

Önemli hususlar

Karayoluyla ilgili olarak Karayolu Taşıma Kanun ve Yönetmeliği dışında Karayolları Trafik Kanun ve Yönetmeliği ile Türk Ticaret Kanunundaki taşıma düzenlemeleri bulunuyor. Denizyolu için de Türk Ticaret Kanununda çok geniş bir bölüm var. Demiryolu Kanun ve Yönetmeliği ise tüm boşlukları doldurmak zorunda. Taşıtların tescil ve kayıtları ile sürücüleri, seyirleri, emniyet tedbirleri ve denetimleri gibi pek çok hususun KTY’de değil, trafik mevzuatında yer aldığı düşünülürse, bunların tamamına yer verilen DTY yerine ek mevzuat da gerekeceği açık. Nitekim elimize bir de Demiryolu Emniyet Yönetmeliği taslağı ulaştı. Bu dahi yetmez… 

Bir düşünce

Demiryolu alanında biri altyapıya, diğeri üstyapıya yani taşımaya yönelik iki farklı faaliyet var. Bunlar için ayrı ayrı mevzuat düşünülebilir, çünkü çok farklı işler… Bunun yanı sıra, yolcu-yük taşımacılığı için ayrı mevzuat istenebilirse de, ben karayolundaki gibi tek mevzuattan yanayım. 

Önce tanımlar doğru olmalı

Karayolu Taşıma Yönetmeliğindeki yanlış tanım anlayışı artarak Demiryolu Taşıma Yönetmeliğine de girmiş. Üzerinde durayım…

Siz, gıda ile ilgili bir mevzuatta bir nedenle sadece iri ve kırmızı elmaların kullanımına, tüketimine izin verebilirsiniz. Bu durum, kırmızı veya iri olmayanların elma olmadığı anlamına gelmez. Eğer siz, buradaki elma tanımında, ‘bu mevzuata uygun derseniz’ kırmızı ve iri dışındaki elmaları dışarıda bırakıyorsunuz… Hâlbuki yanlış. Bu nedenle ‘bu mevzuata uygun’luk gibi ifadeler tanımlarda yer alamaz. Mevzuatın ilgili bölümünde, buna uygunluğu, ayrıca belirtirsiniz… Zaten mevzuat bunun için vardır. Kısacası taşıt, taşımacı, terminal, lojistik merkez, gar, istasyon, sürücü/şoför/makinist gibi unsurlardan Yönetmeliğe uymayanlar da tanım içindedir, ama Yönetmeliğe aykırı olduklarından geçersiz/yasak olup gerektiğinde cezalandırılırlar.

Örneğin, KTY’de otobüsler için belgeye kayıt zorunluluğu var. Peki, belgeye kayıtlı olmayan otobüse ‘otobüs değil’ diyebilir miyiz? Tabii ki hayır. Bu, ancak kullanımı yasak olan ve suç teşkil eden bir otobüstür. 

Kavramların iyileştirilmesi

Genel araç tanımı dışında; çeken ve çekilen araçlar ile bakım araçlarının ayrı ayrı tanımlanması iyi olabilir. Hatta altyapı ve üstyapı (çeken-çekilen) araçları ve bakım araçları dahi ayrılabilir. Yetki belgeleri de ayrı olduğuna göre yük ve yolcu treni işletmecileri de ayrı ayrı tanımlanmalı. Anlamı net olmayan demiryolu işletmecisi kavramı, ancak genel anlamda kullanılabilir. İstasyon tanımında yolcu veya yük indirme bindirmesi ile aktarılması ifade edilmeli. Uluslararası taşıma olduğu gibi yurtiçi taşıma tanımı da gerekir. Keza şehiriçi taşıma, iliçi (büyükşehir içi) taşıma ve bölgesel (banliyö) gibi kavramlar da iyi olur. Bu eksikliklerin giderilmesinin ardından ücret tarifesi, zaman tarifesi, taşıma sözleşmesi, bilet gibi kavramlar da eklenmelidir.

Lojistikçilik

Lojistik ilgi çekiyor, sahipleniliyor. Peki, bu kimin işi? Taşımacılık ve dağıtım dışındaki yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, teslimat vb. faaliyetler kimin ilgi alanında? UDH Bakanlığı mı, Ticaret Bakanlığı mı? Eğer Ticaret Bakanlığının ise bu faaliyetlere (taşıma ve dağıtım hariç) UDH izin veremez. Zaten izin gerekip gerekmediği de ayrı bir konu. Eğer izin UDH bakanlığına ait ise çok modlu (kara, demir, deniz ve hava) lojistik faaliyetlerinin yapıldığı bir lojistik merkezin iznini hangi Genel Müdürlük verecek? Bu arada, KTY’deki lojistik işletmecisi ile DTY’deki lojistik merkezi işletmecisi çok farklı kavramlar; hangisi gerekli?

Organizatörlük

KTY’deki taşıma işleri organizatörlüğü yerine DTY’de organizatör tanımı var. Her işin organizatörü olabileceğine göre DTY de, hiç olmazsa, taşıma organizatörü demeli… Bu kişiler farklı modlarda iş yapabiliyor. Demiryolu ve karayolunda faaliyet gösterecek bir taşıma organizatörü kimden (KDGM, DDGM) hangi yetki belgesini alacak? 

Kombine taşıma

Birden fazla modda faaliyet gösterilen yer ve işlerde (lojistikçilik, lojistik merkez işletmeciliği, taşıma organizatörlüğü gibi) belirsizliğin giderilmesi için kombine taşıma kavramı hatırlanmalı ve bununla ilgili işler, bununla ilgili Genel Müdürlüğe yönlendirilmelidir.

İstasyon, gar, terminal, otogar kavramları

Bunların yer olarak kendi yeterlilikleri ile işletmecilerinin yeterlilikleri tamamen ayrı konular. Gar ve istasyonun yeterlilikleri belirlenmemiş. Karadaki terminaller için belirlendi de ne oluyor? Keza işletmecisine belge verseniz ne oluyor? Bunlarda hangi yeterliliği niçin arıyorsunuz ve size ne sağlıyor? Buraların sahibi olan belediye/TCDD istediğine versin, nasıl olsa, ihale yapacak. 

Zaten acente, komisyoncu, araç kiralamacısı gibi ayrı ve özel mevzuatı olan faaliyetlerde, bir de siz yetki belgesi verseniz ne olacak? İlave bir şart ve kural koyamıyorsunuz nasıl olsa. 

DTY taslağı önemli, ama üzerinde epey çalışılması gerekir. ■
Yorumlar (0)
banner117
15
açık
banner159
banner153
Puan Durumu
Takımlar O P
1. Galatasaray 10 28
2. Samsunspor 11 25
3. Fenerbahçe 10 23
4. Beşiktaş 10 20
5. Eyüpspor 11 19
6. Sivasspor 11 17
7. Göztepe 10 15
8. Başakşehir 10 15
9. Kasımpasa 11 14
10. Konyaspor 11 14
11. Trabzonspor 10 12
12. Gaziantep FK 10 12
13. Bodrumspor 11 11
14. Antalyaspor 11 11
15. Alanyaspor 11 10
16. Rizespor 10 10
17. Kayserispor 10 9
18. Hatayspor 10 3
19. A.Demirspor 10 2
Takımlar O P
1. Erzurumspor 11 22
2. Kocaelispor 11 22
3. Bandırmaspor 11 21
4. Karagümrük 11 18
5. Igdir FK 11 18
6. Boluspor 11 18
7. Esenler Erokspor 11 17
8. Ümraniye 11 17
9. Pendikspor 11 17
10. Ankaragücü 11 16
11. Ahlatçı Çorum FK 11 16
12. Şanlıurfaspor 11 15
13. Gençlerbirliği 11 15
14. Manisa FK 11 14
15. Keçiörengücü 11 14
16. İstanbulspor 11 13
17. Sakaryaspor 11 13
18. Amed Sportif 11 13
19. Adanaspor 11 6
20. Yeni Malatyaspor 11 -3
Takımlar O P
1. Liverpool 10 25
2. M.City 10 23
3. Nottingham Forest 10 19
4. Chelsea 10 18
5. Arsenal 10 18
6. Aston Villa 10 18
7. Tottenham 10 16
8. Brighton 10 16
9. Fulham 10 15
10. Bournemouth 10 15
11. Newcastle 10 15
12. Brentford 10 13
13. M. United 10 12
14. West Ham United 10 11
15. Leicester City 10 10
16. Everton 10 9
17. Crystal Palace 10 7
18. Ipswich Town 10 5
19. Southampton 10 4
20. Wolves 10 3
Takımlar O P
1. Barcelona 12 33
2. Real Madrid 11 24
3. Atletico Madrid 12 23
4. Villarreal 11 21
5. Osasuna 12 21
6. Athletic Bilbao 12 19
7. Real Betis 12 19
8. Mallorca 12 18
9. Rayo Vallecano 11 16
10. Celta Vigo 12 16
11. Real Sociedad 12 15
12. Girona 12 15
13. Sevilla 12 15
14. Deportivo Alaves 12 13
15. Leganes 12 11
16. Getafe 12 10
17. Espanyol 12 10
18. Las Palmas 12 9
19. Real Valladolid 12 8
20. Valencia 11 7