09.08.2014, 13:41

Demiryolu Taşıma Yönetmeliği (DTY)

Demiryolu işletmeciliğinde yeni bir anlayış dönemine geçişi sağlayan Demiryolu Kanunu değişikliği sonrasında, hazırlanması gereken Yönetmeliğin ilk taslağı elimize ulaştı. Demiryolu Düzenleme Genel Müdürlüğü (DDGM) tarafından taslağı hazırlanan Demiryolu Taşıma Yönetmeliği (DTY) doğrultusunda denizyolu (DDGM?- DTY?) ve havayolu (SHGM-HTY?) için de benzerleri hazırlanmalı… Bazıları diyebilir ki “onların ayrı mevzuatı var”. Evet, ama büyük farklılıklar nedeniyle amaçlar gerçekleşmiyor. 

Önemli hususlar

Karayoluyla ilgili olarak Karayolu Taşıma Kanun ve Yönetmeliği dışında Karayolları Trafik Kanun ve Yönetmeliği ile Türk Ticaret Kanunundaki taşıma düzenlemeleri bulunuyor. Denizyolu için de Türk Ticaret Kanununda çok geniş bir bölüm var. Demiryolu Kanun ve Yönetmeliği ise tüm boşlukları doldurmak zorunda. Taşıtların tescil ve kayıtları ile sürücüleri, seyirleri, emniyet tedbirleri ve denetimleri gibi pek çok hususun KTY’de değil, trafik mevzuatında yer aldığı düşünülürse, bunların tamamına yer verilen DTY yerine ek mevzuat da gerekeceği açık. Nitekim elimize bir de Demiryolu Emniyet Yönetmeliği taslağı ulaştı. Bu dahi yetmez… 

Bir düşünce

Demiryolu alanında biri altyapıya, diğeri üstyapıya yani taşımaya yönelik iki farklı faaliyet var. Bunlar için ayrı ayrı mevzuat düşünülebilir, çünkü çok farklı işler… Bunun yanı sıra, yolcu-yük taşımacılığı için ayrı mevzuat istenebilirse de, ben karayolundaki gibi tek mevzuattan yanayım. 

Önce tanımlar doğru olmalı

Karayolu Taşıma Yönetmeliğindeki yanlış tanım anlayışı artarak Demiryolu Taşıma Yönetmeliğine de girmiş. Üzerinde durayım…

Siz, gıda ile ilgili bir mevzuatta bir nedenle sadece iri ve kırmızı elmaların kullanımına, tüketimine izin verebilirsiniz. Bu durum, kırmızı veya iri olmayanların elma olmadığı anlamına gelmez. Eğer siz, buradaki elma tanımında, ‘bu mevzuata uygun derseniz’ kırmızı ve iri dışındaki elmaları dışarıda bırakıyorsunuz… Hâlbuki yanlış. Bu nedenle ‘bu mevzuata uygun’luk gibi ifadeler tanımlarda yer alamaz. Mevzuatın ilgili bölümünde, buna uygunluğu, ayrıca belirtirsiniz… Zaten mevzuat bunun için vardır. Kısacası taşıt, taşımacı, terminal, lojistik merkez, gar, istasyon, sürücü/şoför/makinist gibi unsurlardan Yönetmeliğe uymayanlar da tanım içindedir, ama Yönetmeliğe aykırı olduklarından geçersiz/yasak olup gerektiğinde cezalandırılırlar.

Örneğin, KTY’de otobüsler için belgeye kayıt zorunluluğu var. Peki, belgeye kayıtlı olmayan otobüse ‘otobüs değil’ diyebilir miyiz? Tabii ki hayır. Bu, ancak kullanımı yasak olan ve suç teşkil eden bir otobüstür. 

Kavramların iyileştirilmesi

Genel araç tanımı dışında; çeken ve çekilen araçlar ile bakım araçlarının ayrı ayrı tanımlanması iyi olabilir. Hatta altyapı ve üstyapı (çeken-çekilen) araçları ve bakım araçları dahi ayrılabilir. Yetki belgeleri de ayrı olduğuna göre yük ve yolcu treni işletmecileri de ayrı ayrı tanımlanmalı. Anlamı net olmayan demiryolu işletmecisi kavramı, ancak genel anlamda kullanılabilir. İstasyon tanımında yolcu veya yük indirme bindirmesi ile aktarılması ifade edilmeli. Uluslararası taşıma olduğu gibi yurtiçi taşıma tanımı da gerekir. Keza şehiriçi taşıma, iliçi (büyükşehir içi) taşıma ve bölgesel (banliyö) gibi kavramlar da iyi olur. Bu eksikliklerin giderilmesinin ardından ücret tarifesi, zaman tarifesi, taşıma sözleşmesi, bilet gibi kavramlar da eklenmelidir.

Lojistikçilik

Lojistik ilgi çekiyor, sahipleniliyor. Peki, bu kimin işi? Taşımacılık ve dağıtım dışındaki yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, teslimat vb. faaliyetler kimin ilgi alanında? UDH Bakanlığı mı, Ticaret Bakanlığı mı? Eğer Ticaret Bakanlığının ise bu faaliyetlere (taşıma ve dağıtım hariç) UDH izin veremez. Zaten izin gerekip gerekmediği de ayrı bir konu. Eğer izin UDH bakanlığına ait ise çok modlu (kara, demir, deniz ve hava) lojistik faaliyetlerinin yapıldığı bir lojistik merkezin iznini hangi Genel Müdürlük verecek? Bu arada, KTY’deki lojistik işletmecisi ile DTY’deki lojistik merkezi işletmecisi çok farklı kavramlar; hangisi gerekli?

Organizatörlük

KTY’deki taşıma işleri organizatörlüğü yerine DTY’de organizatör tanımı var. Her işin organizatörü olabileceğine göre DTY de, hiç olmazsa, taşıma organizatörü demeli… Bu kişiler farklı modlarda iş yapabiliyor. Demiryolu ve karayolunda faaliyet gösterecek bir taşıma organizatörü kimden (KDGM, DDGM) hangi yetki belgesini alacak? 

Kombine taşıma

Birden fazla modda faaliyet gösterilen yer ve işlerde (lojistikçilik, lojistik merkez işletmeciliği, taşıma organizatörlüğü gibi) belirsizliğin giderilmesi için kombine taşıma kavramı hatırlanmalı ve bununla ilgili işler, bununla ilgili Genel Müdürlüğe yönlendirilmelidir.

İstasyon, gar, terminal, otogar kavramları

Bunların yer olarak kendi yeterlilikleri ile işletmecilerinin yeterlilikleri tamamen ayrı konular. Gar ve istasyonun yeterlilikleri belirlenmemiş. Karadaki terminaller için belirlendi de ne oluyor? Keza işletmecisine belge verseniz ne oluyor? Bunlarda hangi yeterliliği niçin arıyorsunuz ve size ne sağlıyor? Buraların sahibi olan belediye/TCDD istediğine versin, nasıl olsa, ihale yapacak. 

Zaten acente, komisyoncu, araç kiralamacısı gibi ayrı ve özel mevzuatı olan faaliyetlerde, bir de siz yetki belgesi verseniz ne olacak? İlave bir şart ve kural koyamıyorsunuz nasıl olsa. 

DTY taslağı önemli, ama üzerinde epey çalışılması gerekir. ■
Yorumlar (0)
banner117
15
açık
banner153
Puan Durumu
Takımlar O P
1. Galatasaray 12 34
2. Fenerbahçe 12 29
3. Samsunspor 13 28
4. Eyüpspor 13 22
5. Beşiktaş 11 21
6. Göztepe 11 18
7. Sivasspor 13 18
8. Konyaspor 13 17
9. Başakşehir 12 16
10. Rizespor 12 16
11. Gaziantep FK 12 15
12. Kasımpasa 13 15
13. Antalyaspor 12 14
14. Trabzonspor 11 12
15. Kayserispor 12 12
16. Bodrumspor 13 11
17. Alanyaspor 12 10
18. Hatayspor 12 6
19. A.Demirspor 11 2
Takımlar O P
1. Kocaelispor 12 25
2. Karagümrük 13 24
3. Bandırmaspor 12 24
4. Erzurumspor 13 22
5. Igdir FK 12 21
6. Boluspor 13 21
7. Ahlatçı Çorum FK 13 20
8. Ankaragücü 13 19
9. Esenler Erokspor 13 18
10. Keçiörengücü 13 18
11. Şanlıurfaspor 13 18
12. Ümraniye 13 18
13. Gençlerbirliği 13 18
14. Pendikspor 13 18
15. İstanbulspor 13 17
16. Manisa FK 13 17
17. Amed Sportif 12 14
18. Sakaryaspor 13 14
19. Adanaspor 13 8
20. Yeni Malatyaspor 13 -3
Takımlar O P
1. Liverpool 12 29
2. M.City 12 23
3. Chelsea 12 22
4. Arsenal 12 22
5. Brighton 12 22
6. Tottenham 12 19
7. Nottingham Forest 12 19
8. Aston Villa 12 19
9. Newcastle 11 18
10. Fulham 12 18
11. Brentford 12 17
12. M. United 11 15
13. Bournemouth 12 15
14. West Ham United 11 12
15. Everton 12 11
16. Leicester City 12 10
17. Wolves 12 9
18. Crystal Palace 12 8
19. Ipswich Town 11 8
20. Southampton 12 5
Takımlar O P
1. Barcelona 14 34
2. Atletico Madrid 14 29
3. Real Madrid 12 27
4. Villarreal 13 24
5. Osasuna 14 24
6. Girona 14 21
7. Mallorca 14 21
8. Athletic Bilbao 13 20
9. Real Betis 14 20
10. Real Sociedad 13 18
11. Celta Vigo 14 18
12. Rayo Vallecano 12 16
13. Sevilla 13 15
14. Leganes 13 14
15. Getafe 14 13
16. Deportivo Alaves 14 13
17. Las Palmas 14 12
18. Valencia 12 10
19. Espanyol 13 10
20. Real Valladolid 14 9